为进一步推进无障碍环境建设，依据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）《关于印发无障碍环境建设“十四五”实施方案的通知》（残联发〔2021〕47号）和《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》（苏政办发〔2021〕82号）等文件，制定本方案。 

一、背景

“十三五”时期，我省无障碍环境建设持续深入推进。住房和城乡建设、工业和信息化、交通运输、民政、教育、公安、网信、金融、文化旅游、老龄、残联等部门扎实推进国家无障碍环境建设政策措施的落实，全省无障碍环境建设水平显著提升。南京市江宁区、海安市、常州市天宁区茶山街道、宜兴市西渚镇白塔村、泰兴市黄桥镇祁巷村5地荣获全国无障碍环境示范市县村镇称号，常州市新北区等7地荣获全国无障碍环境达标市县村镇称号。2019年残疾人家庭无障碍改造列为省政府民生实事内容予以推进，“十三五”期间全省共完成5万户低收入残疾人家庭无障碍改造，有效助力残疾人脱贫攻坚。相关高等院校、研究机构积极参与无障碍理论实践研究，为无障碍环境建设提供智力和人才支持。无障碍设施覆盖范围不断扩大，无障碍环境建设水平得到提高，残疾人、老年人等特殊群体出行和融入社会生活更加便利，无障碍环境建设促进了社会文明进步。 

我省无障碍环境建设仍存在较多困难和薄弱环节，主要有：无障碍设施质量不高，无障碍环境建设的整体性、系统性需要进一步加强；无障碍设施长效管理机制需进一步完善；信息交流无障碍比较薄弱；残疾人家庭无障碍改造水平有待提升；无障碍环境建设城乡发展、区域发展不平衡，与人民群众日益增长的无障碍环境需求仍有差距；全社会无障碍意识有待进一步提高。 

二、任务目标

到2025年，无障碍环境建设法规保障机制更加健全，无障碍基本公共服务体系更加完备，信息无障碍服务深度应用，无障碍人文环境不断优化，城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升，完成全省1.57万户困难残疾人家庭无障碍改造，10万户困难老年人居家适老化改造，加快形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境，方便残疾人、老年人生产生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为2035年实现安全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍环境奠定基础。

三、主要指标

四、工作措施

（一）贯彻实施《江苏省无障碍环境建设实施办法》。

利用全媒体宣传《江苏省无障碍环境建设实施办法》等无障碍环境建设法规政策标准和相关知识，通过组织开展全省无障碍环境建设公益宣传作品征集评选、无障碍知识问答竞赛、无障碍环境建设典型案例征集、全省无障碍环境建设公益诉讼专项行动、推进无障碍环境认证工作等系列活动，宣传无障碍知识，提高无障碍意识，让关心支持无障碍环境建设的理念日益深入人心，成为公民自觉行动。

（二）健全无障碍环境建设推进工作机制。

各地建立健全无障碍环境建设协调领导小组或联席会议制度，定期协商研究推进无障碍环境建设相关问题。推进将无障碍环境建设纳入信用体系，纳入文明城市、智慧城市、数字乡村建设内容。各地要推进将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城乡建设相关规划、残疾人保障和发展规划、老龄化、信息化规划等，制定本地区无障碍环境建设行动计划，明确任务目标和工作措施。

（三）提升城乡基础设施无障碍建设水平。

在城镇老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治、养老服务设施建设等工作中统筹开展城乡无障碍设施建设和改造，将无障碍环境建设情况纳入城市体检指标体系，严格执行无障碍环境建设相关标准和规范，开展无障碍体验和评估。

推进综合客运枢纽、铁路客运站、汽车客运站、城市轨道交通车站、港口客运站、民用运输机场航站区、高速公路服务区等公共交通设施和民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具无障碍建设和改造，提高无障碍设施规范化、系统化水平。

推进人行道净化专项行动和人行道建设，结合轮椅通行需求加强人行道改造，清理违法占道行为，完善盲道等无障碍设施。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。

加强文化和旅游设施无障碍建设和改造，推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍公共厕所建设。推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施，残疾人集中就业单位无障碍改造。开展乡村无障碍环境建设工作，加快补齐农村无障碍环境建设短板，发展农村残疾人、老年人无障碍基本公共服务，逐步提高农村无障碍环境水平。持续开展全国无障碍建设市县村镇创建工作，建立多方参与机制，引入残疾人、老年人等参与。

（四）实施困难残疾人家庭无障碍改造和困难老年人家庭适老化改造。

建立民政、住房和城乡建设、乡村振兴、残联等多部门共同参与、互相配合的长效工作机制，在实施10万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭适老化改造工作中，将困难残疾老年人家庭作为重点改造对象之一予以支持；加强家庭无障碍设施建设技术指导，结合推进城镇老旧小区改造和农村危房改造等工作，支持有需求的困难残疾人家庭同步实施无障碍改造； 积极向相关部门反映残疾人家庭无障碍改造需求，整合资源，形成合力，完成对1.57万户困难残疾人家庭进行无障碍改造， 进一步扩大城乡困难残疾人家庭无障碍改造覆盖面。同时鼓励有条件的地区，扩大改造范围，适当提高改造标准，提升改造水平。

（五）大力发展信息无障碍建设。

加快信息化与无障碍环境的深度融合，将信息无障碍作为新型智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市、新型智慧城市评比指标，加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设，推广便利普惠的电信服务，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍，开展网站和移动互联网应用程序无障碍化评级评价，支持研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站，移动互联网应用程序（APP）的无障碍改造。

加快完善食品药品信息识别无障碍和无障碍地图应用。利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。推进自主服务终端信息无障碍。推进自动售卖设备、医院自主就医设备、银行自动柜员机、地铁自助检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。

支持地方建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语言、字幕等信息提示装置。加强报警、急救系统无障碍社会服务，推进电话、5G短信、视频、APP等多维报警全省覆盖。公开出版发行的影视类音像制品应当逐步增加可供选择的无障碍功能。大数据、人工智能、物联网等深度应用于残疾人出行、居家生活、就业创业，方便残疾人获取信息和服务，充分参与社会生活。在信息无障碍建设中，充分兼顾老年人的需求，切实解决老年人使用智能技术困难问题。

（六）加强无障碍环境建设监管。

加强无障碍环境设施维护管理。强化市县镇村各级无障碍环境建设工作组织领导，加强管理人员配备。推动地方人大、政协开展无障碍环境建设执法检查、调研。大力引导社会力量参与，结合信息化、移动互联网技术，创新监督方式，强化社会监督意识，创建无障碍环境“共谋、共建、共管、共评、共享”局面。建立残疾人督导员督导工作机制，动员、培训、组织残疾人参与、体验、促进无障碍环境建设工作，为体验促进队伍开展工作创造条件。

（七）提高全社会无障碍意识。

加强对无障碍环境建设的宣传,普及无障碍环境知识。加强无障碍环境建设教育与培训，国家和省举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，应当按照国家和省有关规定为残疾人参加考试提供合理便利。支持高等院校、中等职业学校开展相关领域、学科、专业、课程建设。

五、检查评估

各地各相关部门应于2023年对本方案实施情况进行中期检查，2025年进行全面总结验收。省各相关部门将结合无障碍市县村镇创建工作，适时组织全省无障碍环境建设专家委员会和残疾人组织及代表、高等院校、科研院所等进行第三方评估。